黨的十八大以來我國旅游業全面深化改革綜述：開啟旅游強國建設新篇章

中國旅游網www.cntour.cn

    黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的決策部署，全面深化改革在神州大地蹄疾步穩、縱深推進，旅游行業緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為指導，深入貫徹落實“515戰略”、全域旅游發展戰略和“三步走”戰略，精心謀劃、銳意創新，各項改革取得務實成效。即日起，本報開設“聚焦旅游業深化改革”專欄，系統梳理近年來旅游業深化改革加快發展的新思路、新舉措、新進展，真實反映旅游行業深化改革進程的新做法、新經驗、新亮點，充分展示旅游業全面深化改革的新成效、新變化、新氣象。

    黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起，黨中央、國務院出臺一系列推進旅游業改革發展的政策措施，開啟了旅游強國建設新篇章。

    從深改元年全面播種，到關鍵之年全面發力，再到攻堅之年立柱架梁，3年多來，旅游業改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，旅游業全面融入國家戰略體系，改革之花結下豐碩果實，“美麗中國”底色更暖成色更足，給廣大游客、旅游從業者帶來了看得見、摸得著的“獲得感”。

    點線面布全局改革縱深推進

    正如國家旅游局局長李金早所說，國家旅游局認真學習、堅決貫徹習近平總書記的系列重要指示精神，把全面深化旅游改革作為重大政治責任，推動旅游改革一步一個腳印向前邁進。黨的十八大以來，特別是近3年來，中國旅游業在多個領域的改革實現了一定突破。

    ——全域旅游如火如荼，現代旅游治理機制初步形成。

    截至目前，全國已有超過22個省區市、155個地市州設立了旅游發展委員會，13個設區市、34個縣成立旅游警察，8個設區市和17個縣成立工商旅游分局，6個設區市和64個縣成立旅游巡回法庭。首批20個國家級旅游業改革創新先行區先行先試、率先突破，在旅游“1+3”管理體制、旅游綜合監管、旅游用地、旅游統計等方面大膽探索，形成了十大改革做法和十大亮點。

    ——“旅游+”、旅游投資走在供給側結構性改革前列，推動旅游業從封閉的自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。

    黨中央、國務院出臺一系列涉及旅游工作的文件，各相關部委聯合出臺推動旅游扶貧、自駕車、研學旅行、中醫藥健康旅游、通用航空旅游等多個重要文件，發改、財政、稅收、國土、住建、體育、金融、公安、交通、外交、宣傳等部門對旅游工作的政策支持前所未有，旅游+農業、工業、交通、體育、衛生、健康、科技、航空等15個領域形成系列新興旅游業態，初步建立起以“旅游+”為核心的新產業框架體系。

    ——旅游市場從行業監管走向綜合監管，直面社會關切熱點，直擊行業治理的痛點。

    國辦出臺《關于加強旅游市場綜合監管的通知》，制定旅游市場綜合監管責任清單，創新了旅游市場綜合監管機制。深化導游體制改革，明確導游體制改革19項重點任務，在9省市正式啟動導游自由執業改革試點。12301投訴電話實現31個省區市移動、聯通、電信三網全覆蓋。建立健全旅游失信“黑名單”定期發布制度，已發布旅游不文明行為記錄檔案24個，25人被記入旅游不文明行為記錄，公示76件旅游經營服務不良信息記錄，全國6000多家旅行社自愿簽訂誠信經營承諾書。

    ——強力推進廁所革命，旅游服務品質和公共服務得到大幅提升。

    國家旅游產業運行監測和應急指揮平臺與31個省區市實現對接，共接入491個景區的1898個視頻監控點，實現實時掌控、實時干預、實時管理處置。13.5萬中國旅游志愿者累計服務2萬多小時。全國共完成新建、改擴建廁所超50916座，超過廁所革命3年行動計劃的89.33%。實施《景區最大承載量核定導則》，集中公布5A級旅游景區最大承載量。徹底打破5A級旅游景區終身制，截至目前，已有3家5A級旅游景區被摘牌，19家存在突出問題的5A級旅游景區被警告，367家4A級及以下旅游景區受到不同程度處理。

    ——鄉村旅游和旅游扶貧成為推進脫貧攻堅的生力軍。以2015年為例，全國鄉村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規模達1萬億元，每年為城鄉居民提供1000萬個就業崗位。全國從事鄉村旅游經營服務的農民約2000萬人，帶動超過7000萬農民受益。

    ——旅游外交大展風采，中國旅游國際影響力明顯提升。

    中俄、中美、中印、中瑞等“旅游年”活動精彩紛呈，旅游成為構建新時代大國關系的重要內容和窗口。按照黨中央、國務院關于在邊境地區旅游實行特殊方式和政策的要求，加快推動跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設，打造“一帶一路”旅游業發展增長極，兩區建設成為富民興邊改革發展的重要抓手。對11個自由貿易試驗區旅游改革情況進行總結，一批可復制可推廣涉旅政策經驗逐漸成形。

    不難看到，3年多來，國家旅游局全面貫徹落實中央決策部署，重點改革不斷深入，改革正能量不斷顯現，改革紅利不斷釋放，群眾獲得感、幸福感明顯增強，為加快實施旅游業“三步走”戰略、實現旅游強國夢提供了強力支撐。

    祭出五大“法寶”改革破冰前行

    且看一組數據：2016年，旅游業對國民經濟貢獻達11%，對社會就業綜合貢獻超過10.26%，旅游投資超1.3萬億元，我國繼續保持最大旅游消費國和旅游服務貿易順差。

    這份旅游業全面深改的成績單，正是貫徹黨中央推進改革“方向要把準、情況要摸清、思路要理順、工作要抓實、作風要過硬”五大“法寶”的成果。

    抓旅游改革，首先要把準方向，從全局高度謀劃推進改革。3年來，國家旅游局以“515戰略”、全域旅游戰略、“三步走”戰略引領全國旅游業改革發展，提出了旅游改革的系統戰略和思路，對各項工作進行了科學謀劃和部署，旅游作為綜合性產業在國民經濟穩增長、調結構、惠民生等領域的成果得到集中體現，在全行業乃至全社會產生了積極影響。

    摸清情況，讓改革措施更精準，讓改革行動有底氣。大數據時代，誰掌握數據，誰就掌握了改革的制勝法寶。國家旅游局狠抓旅游數據中心建設和人才培訓，建設了旅游經濟數據采集與監測、國家旅游文獻情報中心兩大基礎性項目，構建起六大核心數據庫，旅游統計和旅游隊伍建設煥然一新。

    理順思路，是破除改革堅冰的迫切需要和重要保障。國家旅游局成立旅游業改革工作領導小組，主要負責同志擔任組長，先后主持審議通過《領導小組工作規則》《領導小組辦公室工作職責》《旅游業改革措施督察辦法》《旅游業改革任務督辦辦法》等多項制度性成果，建立完善了年初下發任務、年中開展督促、年尾開展督察的推動旅游改革工作機制。

    全面深化改革進入深水區和攻堅期，如何啃下最難啃的硬骨頭？擔當抓實、作風過硬是不二法門。國家旅游局深入研究新時期旅游業規律特點，通過試點方式進行試驗，在試點過程中總結經驗、發現問題，成熟后再復制推廣。3年多來，全域旅游創建示范、導游自由執業試點、旅游改革創新先行區等，都成為旅游改革的重要試驗田。

    全面深化改革，廣大游客的獲得感是旅游改革的“試金石”。在推動旅游改革過程中，國家旅游局堅持“游客為本、服務至誠”的核心價值觀，對照廣大游客訴求，將旅游廁所、導游專座等一眼看去的“小事情”，辦成了得民心、順民意、惠民生的“大工程”。

    當前，新一輪改革大潮涌起，如何緊跟黨中央改革步伐，繼續推進旅游業全面深化改革？

    李金早表示，下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照抓改革落實“親力親為、敢于擔當、落地見效、統籌安排”要求，開拓進取，扎實工作，聚焦旅游業發展中的重點任務和突出矛盾，將旅游改革工作一竿子插到底，不斷鞏固和完善主要負責同志謀改革、抓落實的長效機制，把改革的責任和壓力層層傳導到各級一把手，防止出現旅游改革“上熱下冷”問題，形成“旅游改革大戲一起唱”的局面，不斷把旅游業改革引向深入。

    今年2月，國家旅游局印發《2017年旅游改革重點任務》，進一步明確了今年旅游改革的重點領域和23項重點任務，牢牢把握自身實際和改革階段性特征的要求，細化各責任單位權責分工，務求把改革“設計圖”變成“施工圖”，轉化為“成果圖”。

    旅游業改革工作領導小組辦公室相關負責人介紹，國家旅游局將堅持以推進供給側結構性改革為主線，圍繞由“粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變”這一中心任務，推動落實《“十三五”旅游業發展規劃》，大力推進全域旅游，深化旅游行政管理體制改革，提升旅游融合發展能力，完善旅游公共服務體系，充分發揮旅游對消費、投資、扶貧、富民等的綜合作用，努力為穩增長、調結構、惠民生作出更大貢獻。

    全面深化改革必須抓住重點，把重要領域和關鍵環節作為突破口，達到“一子落而滿盤活”的效果。根據國家旅游局部署，一要統籌推動全域旅游發展大格局的形成，持續推動各地“1+3”全域旅游綜合管理體制改革。二要做好旅游與相關領域和行業融合發展，推動國家級旅游業改革創新先行區充分發揮先行先試、率先突破的作用，抓好邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設等旅游專項改革突破。三要繼續推動旅游市場綜合監管改革，建立健全國家、省、市、縣四級聯動監管體系；深化導游體制、旅行社體制等改革，不斷加強旅游法配套制度建設。四要繼續深化旅游統計改革，建立健全全國統一規范的旅游數據采集平臺。

    此外，國家旅游局還將不斷完善旅游改革措施跟蹤評估機制，定期評估方案落實效果，把取得實效作為檢驗旅游改革的首要標準。探索運用專項督察、個別約談、第三方評估、公開通報等多種方法，及時發現解決問題。對在推進旅游改革過程中責任不到位、不擔當、敷衍塞責、延誤改革的將進行嚴肅問責，打通旅游改革“最后一公里”。